當前位置: 首頁>信息公開>政府信息公開目錄>區政府文件>甘區政辦發

甘州區人民政府辦公室關于印發《甘州區水電站生態環境問題整治工作實施方案》的通知

發表日期:2019-08-05 10:05:00 發布機構:政府辦
索引號 620702001/2019-00282 發文字號 甘區政辦發〔2019〕101號
關鍵詞 發布機構 政府辦
公開形式 責任部門
生成日期 2019-08-05 10:05:00 是否有效

 

各鄉鎮人民政府,張掖經濟技術開發區管委會,區政府有關部門、單位:

《甘州區水電站生態環境問題整治工作實施方案》已經區政府同意,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

甘州區人民政府辦公室

2019年8月1日

甘州區水電站生態環境問題整治工作實施方案

 

為認真貫徹落實市政府辦公室《關于印發張掖市水電站生態環境問題整治工作實施方案的通知》(張政辦發201966號)精神,現就做好全區水電站生態環境整治工作制定如下方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持生態環境保護和綠色發展的基本國策,全面落實黨中央、國務院及省委、省政府及市委、市政府關于推進生態文明建設的各項決策部署,積極穩妥做好水電站生態環境問題整治工作,進一步筑牢西部生態安全屏障。

二、工作原則

(一)摸清底數、合理處置。組織對全區水電站基本情況進行全面細致摸底核查,掌握水電站詳細情況,評估論證水電站開發建設存在的主要問題,依據省市意見,按照退出、整改、保留三類,逐站提出處置意見,明確生態環境整治措施,逐個進行處置和整治。

(二)依法行政、穩妥推進。嚴格按照國家有關法律法規和技術標準,持續加強體制機制研究,發揮政府主導作用,積極穩妥推進水電站整治,聯系實際、科學施策,避免出現新的環境破壞和社會風險。

(三)強化責任、協調工作。根據《張掖市水電站生態環境問題整治工作實施方案》,水電站整治工作由省上負總責,市、區抓落實。相關部門要加強協調配合,落實工作責任,建立完善多級聯動、分工協作、責任到位、高效有力的工作機制,嚴格落實水電站生態環境整治的雙主體責任。

(四)科學規劃、長效發展。通過研究討論、科學合理優化水能開發布局,完善水電站建管制度,健全各級監管體系,實施科技化監管措施,建立長效發展機制,加強對現有水電站的監督管理,嚴控新建項目。

三、總體目標及完成時限

(一)總體目標。全面落實全區水電站生態環境問題整治任務,在已關停退出位于自然保護區核心區、緩沖區和試驗區水電站的基礎上,全面整改審批手續不全、影響生態環境的水電站,水電站建管制度和監管體系進一步完善、生態環境突出問題得到有效解決。

(二)完成時限。2019年底前完成祁連山國家級自然保護區、祁連山國家公園水電站整治任務;2022年底前完成其他自然保護區水電站整治任務;2023年底前完成其余水電站整治任務。

四、主要任務及責任分工

(一)問題核查。對轄區內水電項目進行細致排查摸底,重點核查是否涉及各類自然保護地,是否辦理立項審批(核準)、環境影響評價、土地預審、水土保持、電力系統接入、水資源論證(取水許可)、用地審批、林地征(占)用、保護區準入、電力業務許可等手續,是否完成工程竣工驗收。

牽頭單位:區發展改革局

配合單位:市自然資源局甘州分局、市生態環境局甘州分局、區水務局、區林草局、區濕地局、區工信局、區供電公司

完成時限:2019年12月底前

(二)評估論證

1.按要求組織全區各水電站業主或生產經營單位開展環境影響后評價工作,可對單個項目進行環境影響后評價,也可對同一行政區域、流域內存在疊加、累積環境影響的多個項目開展環境影響后評價。市生態環境局甘州分局對未按要求開展環境影響后評價或不按環境影響后評價結論落實補救方案、改進措施的水電站,責令限期改正,并向社會公示。

牽頭單位:市生態環境局甘州分局

配合單位:區水務局

完成時限:2020年6月底前

2.組織水電站開展水資源論證復評,審核水電站水資源論證和取水許可制度落實情況,復核引水流量,按照枯水期、豐水期兩個時段核定最小下泄流量。

牽頭單位:市自然資源局甘州分局

配合單位:區水務局

完成時限:2019年底

3.綜合考量地方實際情況,考慮經濟社會發展和能源需求,堅持維護社會穩定、保護生態環境的基本原則,以合理優化電站布局、整改修復生態影響為目標,開展以河流或行政區域為單元的綜合性評估,提出水電站退出、整改或保留的評估意見,報上級相關部門審批,建立臺賬。

牽頭單位:區發展改革局

配合單位:市自然資源局甘州分局、市生態環境局甘州分局、區水務局、區林草局、區濕地局、區工信局、區供電公司

完成時限:2020年8月底前

(三)分類整治。按照《張掖市水電站生態環境問題整治工作實施方案》,對全區水電站分為退出、保留、整改三類,進行處置。

1.退出類

(1)退出條件。滿足下列條件之一的水電站,列入退出類,關停退出:

一是位于自然保護區核心區、緩沖區的。小型水電站關停退出,其中在自然保護區批準設立前合法合規建設,或建成時不在核心區、緩沖區,后因保護區范圍和功能區調整至核心區、緩沖區的水電站,經區政府同意,可適當延期退出,退出時限原則上不得超過2023年。經國務院同意、國家有關部委審批或省級審批的大中型水電站,且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能的重大民生工程,由區政府向省水利廳、省林草局上報處置意見報告。

二是自2003年9月1日《環境影響評價法》實施后未辦理環評手續違法開工建設且生態環境破壞嚴重的;

三是自2013年以來未發電且生態破壞嚴重的;

四是大壩已鑒定為危壩,嚴重影響防洪安全,重新整改又不經濟的;

五是區政府及其部門文件明確要求退出而未執行到位的;

六是對違反國家相關法律法規和強制性標準,且無法落實市政府綜合評估結論提出的相應補救方案和改進措施的;

七是達到或超過合理使用年限且未進行升級改造的。

(2)退出措施。退出類水電站不允許其發電上網,設施設備應全部或部分拆除,避免造成新的生態環境破壞和安全隱患。除仍然需要發揮防洪、灌溉、供水等綜合效益的水電站以外,均應封堵取水口、拆除閘門,消除對流量下泄、河流阻隔等的影響;未拆除的建筑物,應進行生態修復,通過修建生態流量泄放設施、監測設施以及必要的過魚設施等,減輕對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。

牽頭單位:區發展改革局

配合單位:市自然資源局甘州分局、市生態環境局甘州分局、區水務局、區農業農村局、區林草局、區濕地局、區工信局、區供電公司

完成時限:2022年12月底前完成退出,延遲退出水電站原則上不得超過2023年底

(3)依據《行政許可法》相關規定,遵循“誰核準誰撤準、誰審批誰撤批”的原則,由原核準、審批部門按照部門職責,撤回或注銷關停退出水電站有關核準、審批手續。

牽頭單位:區發展改革局

配合單位:市自然資源局甘州分局、市生態環境局甘州分局、區水務局、區林草局、區濕地局、區工信局、區供電公司

完成時限:2021年6月底前完成審批手續注銷

2.保留類。同時滿足以下條件的水電站,列入保留類,規范運行:

一是依法依規履行了有關行政許可手續;

二是不涉及自然保護區核心區、緩沖區和其他依法依規應禁止開發區域;

三是已安裝生態流量泄放設施和引水泄水計量監控設備,滿足生態流量下泄要求;

四是水電站業主已對電站周邊生態環境進行了恢復治理。

3.整改類。未列入退出類、保留類的水電站,列入整改類,整改有關生態環境問題。

(1)對未批先建、批建不符以及缺少立項審批(核準)、環境影響評價、土地預審、水土保持、電力系統接入、水資源論證(取水許可)、用地審批、林地征(占)用、保護區準入、電力業務許可等手續的水電站,由相關部門依據法律法規和本部門職責處理處罰,并根據綜合評估意見、整改措施落實情況以及現行法律法規政策指導水電站業主完善相關手續。對未按期竣工驗收的水電站,由核準部門予以處理,并組織驗收(具體任務分工及完成時限見附表)。

(2)對新建及不滿足生態流量要求運行的水電站,采取修建生態流量不受人為控制泄放設施、安裝引水泄水流量監測設施、建設生態小機組、生態調度運行等工程和非工程措施,嚴格按照水資源論證復評核定的流量值下泄生態流量,引水泄水流量數據實時傳輸至行政部門監管平臺,實現在線監管和預警管理。

牽頭單位:區水務局

配合單位:市生態環境局甘州分局

完成時限:持續推進

(3)對年久失修及存在安全隱患,危及正常運行及公共安全的水電站,限期落實安全整改措施,完善安全、生態環保、管理運行等制度,確保水電站安全、綠色運行。

牽頭單位:區水務局

配合單位:區發展改革局、區應急管理局

完成時限:2020年12月底

(4)對存在水環境污染或水生態破壞的水電站,采取對應有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態修復措施。

牽頭單位:市生態環境局甘州分局

配合單位:區農業農村局

完成時限:2021年12月底

(5)對周邊山體存在嚴重破壞的水電站,由業主組織編制生態恢復治理方案,征求林草部門及自然保護區管理部門意見,經市政府批復后組織實施生態修復。

牽頭單位:區林草局

配合單位:區水務局、區濕地局

完成時限:2021年12月底

(四)嚴控新建。相關部門配合市政府有關部門做好流域綜合規劃及專項規劃編制或修訂工作,并同步開展規劃環評,合理確定開發與保護邊界。除符合生態環境保護政策,且是國務院及有關部委、省、市、區人民政府認可的脫貧攻堅項目外,嚴控新建商業開發的小水電項目。堅持規劃先行,規劃環評和項目聯動,對新建水電項目嚴格把關,不符合規劃及規劃環評、審批手續不全的一律不得開工建設;對已停建和已審批但未開工建設的項目,全部重新進行評估。新建水電站按照“誰核準誰監督、誰審批誰監管”的原則做好建設、驗收工作(具體任務分工及完成時限見附表)。

五、保障措施

(一)加強組織領導。區政府成立由分管負責同志任組長的甘州區水電站生態環境問題整治工作領導小組,制定工作方案,明確責任分工,提出任務要求,靠實工作責任,統籌協調,積極推進水電站生態環境問題整治工作。

(二)明確整治責任。按照“誰破壞、誰治理”的原則,水電站業主是水電站生態環境整治的直接責任人,必須嚴格落實整治責任,完成具體整治任務,并建立整治檔案,確保整治措施落實到位。區政府對水電站生態環境問題整治工作負主體責任,政府主要負責同志為水電站整治工作的第一責任人。區政府作為水電站生態環境問題整治工作的實施主體,對退出類水電站,逐站明確退出時間,制定退出方案,明確是否補償以及補償標準、補償方式、資金來源等,必要時應進行社會風險評估;對整改類水電站,逐站制定整改方案,明確整改目標、措施、時限和責任人,督促水電站按照批準的整改方案嚴格整改,整改一座、銷號一座;對保留類水電站,強化運行監管,確保不出現新的生態環境問題。區屬有關部門要按照職責分工,加強對水電站生態環境問題整治工作的指導,發現問題及時處理。區發展改革、生態環境、自然資源、水務、林草、供電等部門負責違規建設、違規運行水電站的處理處罰和監督管理工作。

(三)嚴格監督檢查。建立水電站生態環境問題整治工作臺賬,實行清單銷號、進度通報和動態管理制度。對整改難度大、問題突出的水電站要掛牌督辦;落實公示公開制度,主動向社會公開整治工作情況,自覺接受監督。將水電站整治工作納入河湖長制工作考核內容,對整治責任不落實、監管不到位、整治進展緩慢或敷衍塞責、弄虛作假等問題,進行通報批評,必要時組織約談;情節嚴重的,依法依規嚴肅處理。區水電站生態環境問題整治工作領導小組辦公室每月28日前向市領導小組辦公室(市水務局)報送整治工作進展情況。

(四)落實長效機制。全面落實祁連山自然保護區水電站項目及全區水電站生態環境問題整治工作各項措施,建立健全水電站生態環境修復及保護長效監管機制,嚴控水電站不按標準取水、泄放生態流量等問題的水電站,按照《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《甘肅省環境保護條例》等有關法律法規,嚴肅處理違法違規行為。建立健全水電綠色可持續評價管理制度,鼓勵打造綠色可持續水電站,推行綠色小水電。區財政部門要統籌安排資金,用于水電站綜合評估及合法退出補償。補償工作依據《行政許可法》有關規定進行。

 

附件:1.甘州區水電站生態環境問題整治工作領導小組成員名單

      2.甘州區自然保護區水電站生態環境問題整治任務分工表

 

 

 

 

附件1

 

甘州區水電站生態環境問題整治工作領導小組成員名單

 

組  長:張文智  區政府副區長

副組長:滾多龍  區政府辦公室副主任

        王海明  區水務局局長

成  員:王志剛  市自然資源局甘州分局副局長

        王玉紅  市生態環境局甘州分局副局長

張  富  區發展改革局副局長

        馬小平  區農業農村局副局長

魯  龍  區水務局副局長

        劉  東  區林草局副局長

        張  冰  區濕地局副局長

        毛建平  區工信局副局長

        楊  濤  區供電公司副經理

 

領導小組下設辦公室,辦公室設在區水務局,王海明同志任辦公室主任,領導小組成員單位業務股室負責同志為辦公室組成人員,承擔全區水電站生態環境問題整治的日常組織、指導、協調、督促、檢查等工作。領導小組成員如有變動,報經組長同意后,由接任工作的同志替補,不另行文。

 

竞博电竞