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甘州區人民政府辦公室關于進一步轉變作風切實提高執行力落實力的實施意見

發表日期:2019-08-07 10:40:00 發布機構:政府辦
索引號 620702001/2019-00291 發文字號 甘區政辦發〔2019〕102號
關鍵詞 發布機構 政府辦
公開形式 責任部門
生成日期 2019-08-07 10:40:00 是否有效

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,張掖經濟技術開發區管委會,區政府各部門、單位:

為進一步轉變全區政府系統工作作風,力戒形式主義、官僚主義,切實提高執行力、落實力,根據市政府辦公室《關于進一步轉變工作作風切實提高執行力落實力的實施意見》(張政辦發〔2019〕71號)精神,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、始終堅持把紀律規矩挺在前面

1.旗幟鮮明講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入學習貫徹習近平總書記出席“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議和參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”“富民興隴”重要指示精神,按照中央和省委、市委、區委統一部署,適時開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅定政治信仰、站穩政治立場、提升政治能力、提高政治本領,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決防止和糾正貫徹習近平總書記重要指示批示精神、黨中央各項決策部署、省委省政府、市委市政府、區委區政府工作要求不用心、不務實、不盡力,調門高、行動少、落實差等問題,確保政令暢通。

2.恪守法紀善擔當。強化制度建設,健全制度體系,增強制度約束,堅持用制度管權、管人、管事,形成規范有序的工作環境。堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的重大決策部署,不折不扣落實到位。嚴格執行區委、區政府工作部署和要求,自覺在全區工作大局中思考和行動,自覺做到懂規矩、用規矩、守規矩。進一步強化法治意識,想問題、作決策、辦事情,黨內法規、法律法規有明文規定的按規定辦,規定不明的及時向區委、區政府和上級有關部門請示報告,有悖于政策法規的堅決不辦。

3.規范秩序抓運行。認真落實職能職責,涉改部門盡快完善機構改革后的崗位職責,理順職能撤并、新增后續工作,實現職能職責到崗到人、無縫對接。按時完成上級交辦的各項工作任務,及時上報工作進展情況,做到事事有回音,件件有著落。完善AB角制度,強化工作協作,避免發生工作空崗、缺位和延誤現象,保持工作連續性和正常運轉。嚴格考勤、請(休)銷假、外出報告、值班值守管理,因工作外出或有事請假,必須按規定嚴格履行離崗手續,確保工作有效接續。

二、健全完善工作責任體系

4.落實主體責任。各鄉鎮、街道、部門單位領導班子要切實負起抓執行抓落實的主體責任,對抓執行抓落實負總責。主要領導作為抓執行抓落實的第一責任人,要以政策落實、項目落地為重點,經常帶頭深入一線盯進度、找問題、解難題,促進問題解決;分管領導作為抓執行抓落實的直接責任人,要抓好分管領域工作的執行落實,并及時向主要領導報告情況。

5.實行分級負責。進一步厘清抓執行抓落實的責任鏈和任務鏈,嚴格落實一般干部向股長負責、股長向部門分管領導負責、分管領導向部門主要領導負責、部門主要領導向政府分管領導負責、政府分管領導向政府主要領導負責的“五級負責制”。特別是各部門、單位股室負責人要扛起責任,把好信息傳遞和任務落實關口,避免簡單地將問題下推、矛盾上交,確保各項工作任務能在股室一線保質保量完成。具體辦事人員對辦理的事項要第一時間收辦,全程跟蹤督辦,堅決杜絕粗暴拒絕、一推了之等情況。

6.形成工作合力。各鄉鎮、街道、部門單位要牢固樹立全區“一盤棋”思想,各司其職、各負其責,顧全大局、團結合作,凝聚工作合力。對涉及多個部門單位、鄉鎮、街道的落實事項,牽頭部門要切實履行統籌職責,制定具體方案,細化責任邊界,建立協作機制,主動對接協辦部門和鄉鎮、街道,及時掌握進展情況,全力推動工作落實;協辦部門和鄉鎮、街道要增強大局意識,主動參與意見,服從工作調度,認真履職盡責,按要求和時限完成目標任務。部門之間協調不一致的,報政府分管領導協調,嚴禁不協調、不溝通、不報告,造成工作被動或項目停滯。

三、推動“三重”工作落地見效

7.重大決策落細。站在政治高度抓攻堅促脫貧,全面落實各項政策,著力抓好脫貧攻堅義務教育、基本醫療、危房改造和飲水安全“3+1”沖刺清零任務;始終保持加強生態文明建設的戰略定力,嚴守生態“紅線”。對“三大攻堅戰”、高質量發展、十大生態產業、“五個制高點”、農村“三大革命”“兩帶四區四線”“一圈七帶”“十強雙百”等重大決策部署,各鄉鎮、街道、部門單位要細化實化工作責任、推進時序、節點目標、承辦單位、崗位責任、工作紀律等要求,建立工作臺賬,明確任務清單,中長期任務分解到年、年度任務分解到季、階段性任務分解到月、特別重要的階段性任務分解到周,實行周調度、月分析、季匯總、年總結,確保黨中央國務院以及省委省政府、市委市政府、區委區政府決策部署落地見效。

8.重要政策落實。堅持目標取向,逐級分解細化目標,持續推動脫貧攻堅、生態保護、民營經濟、民生改善等方面的政策落地見效、達到預期效果。堅持問題導向,及時發現并有針對性解決政策落實過程中的問題,破解政策落實“最后一公里”問題。政策落實情況要納入年度目標責任考核范疇,倒逼責任落實、政策落地。積極引入第三方評價機制,開展政策執行情況評估,及時調整優化政策內容。

9.重點項目落地。緊緊圍繞“十三五”規劃和政府工作報告明確的重大項目及張掖智能終端產業園等發展潛力大、帶動能力強的新增項目,落實“三重”“三一”工作方法和機制,制定完善重大項目推進管理辦法,進一步強化領導包抓、聯席會辦、幫辦代辦、觀摩評比等推進機制,落實聯審聯批制度,開辟項目開工“綠色通道”。各鄉鎮、街道、部門單位要根據任務分工,制定詳細的推進計劃,逐項進行量化分解,將任務具體落實到崗位、量化到個人,抓協調、抓服務、抓調度、抓督查,確保每個項目都有人負責、有人推動、有人落實。

四、不斷優化政務服務環境

10.深化“放管服”改革。持續推進“四辦”改革,進一步深化“互聯網+政務服務”,全面推行“六個一”政務服務新模式。政務服務事項網上可辦率要達到90%,實現“最多跑一次”全覆蓋,對企業享受的稅收等各類優惠政策努力推行“不來即享”。不斷壓減企業開辦時間,資料齊全、符合法定受理條件的企業工商注冊登記均在3個工作日內辦結。持續開展“證照分離”改革,解決“準入不準營”問題。全面推行統一的市場準入負面清單制度,實行企業投資項目代辦服務、模擬審批、容缺受理和建設項目區域化評估評審等優化項目審批服務的措施辦法。

11.著力改善營商環境。在政策上,認真落實支持中小微企業高質量發展的各項政策措施,再出臺一批優惠政策;在態度上,企業前來考察調研,招商部門、負責聯絡單位主要負責人要親自陪同、跟蹤服務,確因有事不能陪同,分管領導必須參加并做好協調服務;在服務上,開展“暖心待客、貼心服務”,全面推行“保姆式”“貼近式”“零距離”服務,做到不叫不到、隨叫隨到;在交往上,注重“親”“清”有度,不碰“紅線”和“高壓線”,主動與企業家交朋友,傾聽訴求、了解需求,努力營造親商愛商安商護商的良好發展環境。

12.嚴格執行限時辦結。要強化時間觀念,嚴格時限要求,實行臺賬管理,切實提高快速反應和處置能力。凡是要緊、急迫的工作,馬上就辦,絕不拖延;凡屬特殊辦理的事項,堅持原則、特事特辦;凡明確時限的工作任務,必須按時間節點加快推進,辦理事項不超期,上報情況不超時。對于議定的事項立說立行,力爭做到緊急事務不過夜、重點工作不出周、重大決策不逾月。領導批示件要限時辦理辦結,重大、緊急、敏感事件的批示要及時回復并在3日內報告辦理情況。對需要辦理的事項建立臺賬,明確時限要求和責任人員。對下級和群眾申請辦理的事項,屬于個人分工職責范圍內的,第一時間收辦,全程跟蹤督辦;不屬于個人分工職責范圍內的,協調相關人員或單位辦理,交接辦理責任;對緊急事項,先接手協調辦理,后移交辦理責任。

13.提升服務溫度質量。堅持把老百姓的事當作頭等大事,做群眾的“店小二”,傾聽群眾的呼聲,體察群眾的疾苦,學會“換位思考”。接待群眾和辦事人員要做到“五個一”,即問一聲好、起一下身、握一下手、讓一個座、倒一杯水,笑臉相迎,禮貌相送。結合幫扶工作,每人每年盡可能多為群眾辦一些實事好事。提高服務效率,各項工作力求標準化、簡單化、信息化,堅持目標管理、倒排工期,不斷完善和提高工作標準;堅持探索創新機制,簡化工作流程,減少中間環節;堅持全面推廣和深化使用信息化辦公軟硬件技術,讓信息多跑路,用信息省時間。

五、大力弘揚契約精神

14.堅持依法辦事。堅持憲法法律至上,把對法治的信仰內化于心、外化于行。干工作、作決策、辦事情、解難題要與法比照、依法而行。凡涉及權力運用,要嚴格遵守法律法規,不鉆空子,不打“擦邊球”。正確處理權與法的關系,堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,做到嚴格依法用權,努力以政府系統的依法辦事形象,帶動全社會形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的氛圍。

15.維護政策權威。政策制定要體現科學性和針對性,通過各種渠道聽取群眾意見,拓寬人民群眾參與決策的渠道,努力提高決策科學化、民主化水平。政策執行要體現連續性和穩定性,發布的政策文件不能朝令夕改,嚴防虛于應付、高接低放、抓而不實、兌現不了等情況發生,不斷提高政府公信力。各鄉鎮、街道、部門單位每年年底前要公開政策執行、承諾兌現、為民辦實事、扶持中小微企業等情況,接受社會監督。對貧困群眾的扶持政策,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。

16.做到恪守信用。領導干部帶頭講誠信,修身用權律己以嚴,謀事創業做人以實,作出承諾不放空炮,履行承諾不晃虛招。對企業和群眾反映的問題,能辦的馬上就辦,不能辦的及時向群眾答復。凡依法合規簽署的協議,必須逐條兌現,不得以任何理由和借口違約、悔約、毀約,對不履行政策承諾和合同協議的政府部門及有關負責人建立政務失信記錄,實施懲戒措施。加強政務誠信建設,堅決杜絕“新官不理舊賬”,在干部考評中,把敢不敢“理舊賬”、會不會“理舊賬”作為重要標尺。

六、持續改進政風作風

17.深入調查研究。大興調查研究之風,以扎實的調研和過硬的作風推動各項工作落地見效,各部門、單位負責同志每年基層調研時間不少于2個月。緊緊圍繞脫貧攻堅、生態環保、經濟運行、鄉村振興、綠色發展、民生改善等重大問題開展調研,多采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場“四不兩直”的方式,掌握大量的第一手資料,做到對本地區、本行業底數清、數據準、情況明。增強調研的針對性和實效性,強化調研成果運用,為科學決策提供依據和參考。

18.創新工作方式。加強理論政策研究,既掌握“公共課”,也精通“專業課”。重點學習解讀黨中央國務院、國家部委以及省委省政府、市委市政府、區委區政府出臺的政策性和工作部署性文件,梳理出可向國家爭取的政策、項目、資金、試點示范,充分發揮主觀能動性,創造性地把中央部署對接區情、鎮情和行業實際,化為具體方案,變成具體措施。對政策允許范圍內,有利于經濟社會發展和群眾切身利益的事項,要用足用活政策,創新手段方法,堅決破除機械落實、應付落實等頑疾。

19.堅決整治“過度留痕”。嚴格按照中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神和省市區配套措施,把整治“過度留痕”作為突出抓手,嚴防形式主義、官僚主義。原則上除上級有明確要求的,任何部門不得就單項工作印制專項記錄本,也不得以專本專用作為考核指標;不得隨意要求基層單位或下級頻繁報送總結、表格等材料;不得簡單地將有沒有領導批文、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準;不得要求通過微信群、QQ群、政務APP等載體上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴控督查檢查頻次,區政府辦公室、區政務服務局每年底匯總制定下一年度全區政務工作督查檢查計劃;各部門確需開展的全區性督查檢查,須按程序報區委辦公室、區政府辦公室批準后實施;區屬部門、議事協調機構原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核,業務考核納入區級綜合考核;同一部門多項督查檢查事項一般整合成1項,涉及多部門的督查檢查考核一般聯合進行。

20.精簡會議文件。要認真執行會議、文件計劃管理制度,對各類會議、文件進行認真梳理分類,凡黨中央國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府有要求,事關拍板定事、研究政策、解決問題的會議和文件,要及時開、及時發,并采取有力措施保障文件、會議精神落地落實。提倡少開會少發文、開短會發短文,全年“無會周”不少于8周,全區性會議和鄉鎮、街道會議總量在2018年基數上分別減少30%以上,以區政府或區政府辦公室名義印發文件和鄉鎮、街道印發文件總量在2018年基數上分別減少30%以上。對各行業部門自行安排的會議,嚴格落實會議審批和報備制度,能合并召開的一律合并召開,能現場辦公解決的事情一律不開會。發揚“短實新”文風,堅決壓縮文件篇幅,原則上除涉及全局性、戰略性工作的公文外,政策性文件原則上不超過10頁,部署某領域重要工作文件一般不超過4000字、部署專項工作或具體任務文件一般不超過3000字,切實提高文件的指導性、針對性、可操作性。

七、建立健全激勵和問責機制

21.建立激勵機制。將各鄉鎮、街道、部門單位執行力落實力情況納入年度目標責任考核范圍,嚴格兌現獎懲。各鄉鎮、街道、部門單位也要將執行力落實力情況與內設機構、干部年度績效評定、考核等級評定掛鉤,并通報獎懲。對抓落實工作力度大、效果好、督查審計問題少的鄉鎮、街道、部門單位,要在資金、項目、政策等方面給予獎勵支持。對大膽工作、真抓實干、敢于創新,并取得突出成績的干部,通過推薦使用、物質獎勵等實實在在的措施給予激勵。

22.嚴肅問責追責。堅持實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。對貫徹落實區委區政府工作部署不力、行動不迅速,以及因抓落實敷衍塞責、庸政懶政怠政等行為,導致工作遲誤、項目遲緩、群眾利益受損的單位和個人,按有關規定采取約談、取消年度評先資格等措施嚴肅處理,對其主要負責人和直接責任人嚴肅問責。特別在脫貧攻堅、生態保護等任務落實中畏苦畏難、掛名不干事、敷衍應付事的干部,要及時撤換、堅決問責。對于屢督不改造成嚴重后果或不良影響的單位或責任人,情節嚴重的,移送紀檢監察部門處理。問責處理結果實行公開曝光,并報組織人事部門作為考核、評價干部的重要依據。

 

 

 

甘州區人民政府辦公室

2019年8月6日

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